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【什麼是退出類平臺公司】2017年136家融资平台退出为近4年最高 |名单制 |投资退出机制 |

11 月 1, 2022 公司

近日,银监会最新公布地方政府融资平台公司名单,这些名单里包括哪些公司?又有哪些公司调出了平台?如何退出?另外,除了熟悉的XX投资开发公司外,融资平台公司还有哪些名称,从事哪些业务,经营状况、股权结构以及融资方式如何?

本文接下来将从融资平台名单制管理历史沿革、平台公司的分类以及退出等方面对平台公司发展的各个要点进行梳理。

名单制管理系统制度的历史沿革

“名单制”管理系统推出历史,其实一直要追溯到2010年的国发19号文。

1、国发[2010]19号和财预[2010]412号

为了限制城投融资平台的融资,国务院要求银监会按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”十六字方针,做好地方政府融资平台贷款风险监管工作。规定银监会自2010年3季度开始编制地方投融资平台名单,更新频率为3个月。

2、银监发[2011]34号

在严格加强新增平台贷款管理的要求中,明确按照企业法人,事业法人和机关法人三类融资平台的情况建立“名单制”信息管理系统,并将平台贷款审批权限统一上收至总行。

3、银监发[2012]12号

在名单制管理的基础上,对融资平台按照“支持类、维持类、压缩类”进行信贷分类。并且名单制管理系统也预留了退出机制。

根据银监会的原则,退出类平台成熟一家退出一家。融资平台退出需满足五个条件,其中最主要的两条,是资产负债率要在70%以下,并且自身现金流100%覆盖贷款本息达到全覆盖的指标要求。

目前,银监会每个季度会推出一版最新的银监会融资平台名单,并根据不同风险定性将融资平台划分为:

划分标准主要考察自身现金流能否覆盖全部债务本息情况。

平台公司的分类

银会口径下融资平台的主要业务类型到底有哪些?各类平台自身经营状况到底如何?融资方式和股权架构具体是怎样的?

借助银监会四季度城投融资平台名单,笔者将融资平台分为综合类融资平台,行业类融资平台和其他类融资性平台,针对不同类型的融资性平台,将分类梳理各类融资平台的业务板块,经营状况,股权结构及融资方式。

1、综合类

综合类投资公司是最常见的城投融资平台模式。名称通常为“XX建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司等”。

一般而言,综合类投资公司业务模式多样,主要以城市基础设施建设,城市公共交通,供电供水供气,接受土地储备中心授权,进行土地储备的前期开发等传统模式。

在2015年后,城投融资平台积极转型过程当中,不乏有融资平台进行有稳定经营现金流的项目拓展,诸如旅游开发,参股金融板块,养老产业,城市新型产业的布局等等。

2、行业类

行业性投资公司主要依托特定行业为政府项目进行融资、建设。但不同行业呈现不同特点,部分行业公益性职能较强,完全依靠融资平台独立运作不太现实。

未来更多可能以BOT,PPP等方式与政府合作维持公司运作,部分行业业务盈利模式清晰,在经营状况和融资上呈现出不同的特点。

交投类

交通类融资平台名称多为XX交通投资公司。交通类融资平台公司在业务范围上以交通基础设施建设和运输服务为主,其中交通基础设施包括公路、桥梁、隧道、地铁等。

公路按照技术等级还可以划分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路以及等级外公路,目前高速公路是主要的收费公路,部分一级公路和二级公路也是收费公路。

公司形式上,大部分平台公司会以业务类型和公路建设项目为基础投资设立或参股子公司。营收方面,通常与政府合作,采取BOT、TOT等模式,盈利状况较差,受地方政府财政状况影响大,其中部分交投类城投类公司通过子公司股权和公路收费权质押向银行融资。

供水、排水、污水处理类

供水、排水、污水处理类城投融资平台名称多为XX供水公司/供水站/供水中心、XX排水公司、XX污水处理厂/污水处理有限公司。

这类企业主要负责区域内的供水、排水、污水处理及相关工程建设项目,通常为市级或县级政府融资平台。部分企业以政府控股的国有企业子公司形式存在,母公司通常会有制水、售水、污水处理、排水的产业链业务,部分母公司还涵盖了城市基础设施建设、房地产开发等业务。例如嘉兴市乍浦建设投资有限公司(融资平台公司)是两家融资平台公司的第一大控股:嘉兴市港区污水处理有限责任公司和嘉兴市港区供水有限责任公司。但也有融资平台公司是以单独的供水公司、排水公司、污水处理公司形式存在。

园林绿化类

园林绿化类城投平台多用XX园林绿化、园林开发、园林工程公司命名,常见以BT模式与地方政府合作。园林绿化类融资平台大部分以城市园林绿化、城市绿化及相关工程建设项目为主要业务,控制人为国资委或园林绿化理部门。通常为市级或县级政府融资平台,很少通过债券融资。也有部分园林绿化公司还承担了城市基础设施建设、棚户区改造、保障房、公租房建设项目融资任务。

房地产开发类

房地产开发类融资平台名称多为XX房地产开房有限公司、XX置业有限公司,XX公共住宅建设投资有限公司,部分地方政府控股的房地产开发公司实施多元化经营,在房地产开发主营业务外,承担城市市政基础设施建设、保障房建设等任务。

房地产开发类融资平台公司多数从事棚户区、危旧房、城中村改造和保障房开发项目的建设。

公司形式上,大部分企业经营范围还包括土地一级开发、城市综合服务设施建设与运营管理、物业管理、房屋租赁等。此外,也有棚户区改造和保障房开发由综合性融资平台通过设立子公司、项目公司的方式负责投融资和日常运营管理。以市级政府融资平台公司为主,有少部分县级平台。

营收方面,棚改和保障房建设项目部分采取委托代建方式,利润低较低且回款慢,企业通过其它项目如市政工程建设的补贴款维持运营。

目前,棚户区改造的资金来源结构如下:

政策性银行资金从第4年开始偿还本金,目前当地做法是,通过盘整后的土地出让收入及省政府代发债券进行置换,不过要求债务总量不能增加。因此,短期内地方政府偿还压力不大预计2018年以后还款增多,且月度之间会得到平滑。最终偿债的资金来源,则依赖于地方政府的土地出让收入和未来财政收入的增长。

土储中心:1/3被列入名单

根据国土资源部更新后的《土地储备机构名录(2016年版)》,共有2459家机构进入名录,2459家机构中有800余家被列入银监会2017年二季度融资平台名单。800余家名单内土地储备中心均为“仍在名单内”平台,风险定性大部分为全覆盖。

财政部、国土资源部、央行、银监会2016年联合发布的《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财预[2016]4号)对土地储备机构进行了清理规范,明确每个县级以上(含)法定行政区划原则上只能设置一个土地储备机构,统一隶属于所在行政区划国土资源主管部门管理。土地储备机构统一划分为公益一类事业单位。

土储中心业务主要是土地储备供应的三个环节:土地征购(包括土地征收、收购以及收回涉及的拆迁安置补偿等)、前期开发(主要是“八通一平”等土地一级开发)和供应土地(“招拍挂”)。2016年4号文提出,鼓励地方国土资源部门探索政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务;土储机构应当积极探索通过政府采购实施储备土地的前期开发。87号文将土地储备前期开发纳入负面清单,在与城投公司的关系处理上,4号文要求一方面要将土地储备机构中从事政府融资、土建、基础设施建设、土地二级开发业务部分剥离出去或转为企业;而且各类城投公司等机构一律不得再从事新增土地储备工作。

此前,土地储备机构与城投公司间的合作模式包括:1、政府没有足够的资金进行土地征购,因此将土地储备职能纳入城投公司中,城投公司完成土地征购和前期开发后直接拿地进行基础设施建设,用储备土地转让收入平衡市政设施建设的收益缺口;2、城投公司受政府委托合作进行土地一级开发:具体又包括政府承担土地征收、拆迁补偿等费用或者城投公司承担土地征购、拆迁补偿等费用,城投公司进行一级开发,最后土地转让收入协议分成。

融资方面,4号文之前土地储备机构通过储备土地质押方式向银行融资;4号文明确禁止了土储机构向银行业金融机构融资行为。此后,财政部出台了《土地储备专项债券管理办法》,明确提出,地方各级政府不得以土地储备名义为非土地储备机构举借政府债务,不得通过地方政府债券以外的任何方式举借土地储备债务,不得以储备土地为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

3、其他类

宁乡模式:县域内多家平台

8月23日,宁乡县人民政府宣布出具的所有担保承诺函均作废,翌日又马上撤销,戏码一波三折。

值得注意的是,近年来,宁乡县城投融资平台在债券市场上频频发债,以宁乡县城市建设投资集团有限公司为例,宁乡建投基本上每年都没闲着,每年都在发债。

其中,15宁乡城建债和16宁乡养老专项债为发改委审批的企业债,16宁城投和17宁城01为私募债,巧合的是17宁城01的上市时间就发生在宁乡废函风波的后两天。宁乡作为一级县级政府,仅一家城投公司每年都发行债券。

据wind,宁乡县国有资产经营有限公司,宁乡经济技术开发区建设投资有限公司在近几年也在密集发债。

在银监会名单内,宁乡县共有10家融资平台,包括7家平台公司和3家事业单位。在业务范围上,这些平台公司存在着重叠和竞争,并且逐步趋同。

例如,宁乡县城市建设投资开发有限公司在2016年之前承担了一定程度的土地储备职能,在土地出让后扣除相关税费将土地出让金全部返还给公司,2014、2015年这部分营业收入从53%降到了7.93%,2016年降为0。

公司主要业务收入变为基础设施代建,包括道路设施建设、公园建设项目、水流域综合治理工程等;而宁乡县国有资产经营有限公司的主营业务也是配套设施建设收入,包括道路建设、公园建设项目、棚户区改造项目等。

在融资方面,融资平台之间通过互相担保融资。例如,截止2016年底,国有资产经营有限公司为非税收入管理局提供了2000万元额度的担保;2016年末,宁乡县城市建设投资开发有限公司为宁乡县土地储备中心共提供了2.3亿元的担保。

以宁乡县国有资产经营有限公司为例,由县财政局出资设立,经营范围包括城镇基础设施建设、开发;房地产开发、经营;土地一级整理及储备、开发;肆级房屋拆迁;县直行政事业单位的土地、房屋产权等。

截止2015年底,公司控股一级子公司共6家,其中宁乡龙溪棚改投资有限公司经营范围包括老城棚户区改造项目建设投资、安居工程建设投资,土地一级整理及储备、开发,城镇基础设施建设、开发等。龙溪棚改成立于2014年4月,2015年无营业总收入,净利润为—22.72万元。

从上表可以看出,该公司六大业务板块中,主要业务收入为城市配套设施建设收入,棚户区改造和保障房开发所占比例较小。

融资方面,宁乡县国有资产经营有限公司在2016年发行两期棚户区改造项目收益债券,额度共15亿元,期限均为7年,发行时主体评级AA级,内含提前偿还条款,发行利率分别为3.88%和4.89%。

海拉尔:委托代建,利润难实现

海拉尔区城市基础设施投资开发置业有限责任公司,实际控制人为海拉尔区政府。该公司主营城市基础设施投资、保障性住房建设和全区的土地一级开发。在营收上,城市基础设施建设和保障性住房建设由政府回购、节余土地开发收回投资,土地一级开发方面在“招、拍、挂”交易完成后,出让金扣除相关税费后收入归其所有。

在负债率和利润方面,该公司2010—2012年资产负债率分别是15.82%、15.07%和18.46%。公司主营业务收入主要来自委托代建收入,也就是市政基础设施建设收入。在利润方面,主要来自市政府工程建设补贴款,保障性住房项目采取委托代建——回购方式,并没有直接给发行人带来业务利润。

融资方面,43号文之前曾采取政府出承诺函进行债券融资方式。2013年该公司曾为两期棚改项目融资,说明书中披露了市政府出具的承诺函《呼伦贝尔市人民政府关于<呼伦贝尔市海拉尔区人民政府关于城市基础设施重点建设项目回购资金来源说明的函>的专项意见》。

近日,银监会最新公布地方政府融资平台公司名单,这些名单里包括哪些公司?又有哪些公司调出了平台?如何退出?另外,除了熟悉的XX投资开发公司外,融资平台公司还有哪些名称,从事哪些业务,经营状况、股权结构以及融资方式如何?

本文接下来将从融资平台名单制管理历史沿革、平台公司的分类以及退出等方面对平台公司发展的各个要点进行梳理。

名单制管理系统制度的历史沿革

“名单制”管理系统推出历史,其实一直要追溯到2010年的国发19号文。

1、国发[2010]19号和财预[2010]412号

为了限制城投融资平台的融资,国务院要求银监会按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”十六字方针,做好地方政府融资平台贷款风险监管工作。规定银监会自2010年3季度开始编制地方投融资平台名单,更新频率为3个月。

2、银监发[2011]34号

在严格加强新增平台贷款管理的要求中,明确按照企业法人,事业法人和机关法人三类融资平台的情况建立“名单制”信息管理系统,并将平台贷款审批权限统一上收至总行。

3、银监发[2012]12号

在名单制管理的基础上,对融资平台按照“支持类、维持类、压缩类”进行信贷分类。并且名单制管理系统也预留了退出机制。

根据银监会的原则,退出类平台成熟一家退出一家。融资平台退出需满足五个条件,其中最主要的两条,是资产负债率要在70%以下,并且自身现金流100%覆盖贷款本息达到全覆盖的指标要求。

目前,银监会每个季度会推出一版最新的银监会融资平台名单,并根据不同风险定性将融资平台划分为:

划分标准主要考察自身现金流能否覆盖全部债务本息情况。

平台公司的分类

银会口径下融资平台的主要业务类型到底有哪些?各类平台自身经营状况到底如何?融资方式和股权架构具体是怎样的?

借助银监会四季度城投融资平台名单,笔者将融资平台分为综合类融资平台,行业类融资平台和其他类融资性平台,针对不同类型的融资性平台,将分类梳理各类融资平台的业务板块,经营状况,股权结构及融资方式。

1、综合类

综合类投资公司是最常见的城投融资平台模式。名称通常为“XX建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司等”。

一般而言,综合类投资公司业务模式多样,主要以城市基础设施建设,城市公共交通,供电供水供气,接受土地储备中心授权,进行土地储备的前期开发等传统模式。

在2015年后,城投融资平台积极转型过程当中,不乏有融资平台进行有稳定经营现金流的项目拓展,诸如旅游开发,参股金融板块,养老产业,城市新型产业的布局等等。

2、行业类

行业性投资公司主要依托特定行业为政府项目进行融资、建设。但不同行业呈现不同特点,部分行业公益性职能较强,完全依靠融资平台独立运作不太现实。

未来更多可能以BOT,PPP等方式与政府合作维持公司运作,部分行业业务盈利模式清晰,在经营状况和融资上呈现出不同的特点。

交投类

交通类融资平台名称多为XX交通投资公司。交通类融资平台公司在业务范围上以交通基础设施建设和运输服务为主,其中交通基础设施包括公路、桥梁、隧道、地铁等。

公路按照技术等级还可以划分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路以及等级外公路,目前高速公路是主要的收费公路,部分一级公路和二级公路也是收费公路。

公司形式上,大部分平台公司会以业务类型和公路建设项目为基础投资设立或参股子公司。营收方面,通常与政府合作,采取BOT、TOT等模式,盈利状况较差,受地方政府财政状况影响大,其中部分交投类城投类公司通过子公司股权和公路收费权质押向银行融资。

供水、排水、污水处理类

供水、排水、污水处理类城投融资平台名称多为XX供水公司/供水站/供水中心、XX排水公司、XX污水处理厂/污水处理有限公司。

这类企业主要负责区域内的供水、排水、污水处理及相关工程建设项目,通常为市级或县级政府融资平台。部分企业以政府控股的国有企业子公司形式存在,母公司通常会有制水、售水、污水处理、排水的产业链业务,部分母公司还涵盖了城市基础设施建设、房地产开发等业务。例如嘉兴市乍浦建设投资有限公司(融资平台公司)是两家融资平台公司的第一大控股:嘉兴市港区污水处理有限责任公司和嘉兴市港区供水有限责任公司。但也有融资平台公司是以单独的供水公司、排水公司、污水处理公司形式存在。

园林绿化类

园林绿化类城投平台多用XX园林绿化、园林开发、园林工程公司命名,常见以BT模式与地方政府合作。园林绿化类融资平台大部分以城市园林绿化、城市绿化及相关工程建设项目为主要业务,控制人为国资委或园林绿化理部门。通常为市级或县级政府融资平台,很少通过债券融资。也有部分园林绿化公司还承担了城市基础设施建设、棚户区改造、保障房、公租房建设项目融资任务。

房地产开发类

房地产开发类融资平台名称多为XX房地产开房有限公司、XX置业有限公司,XX公共住宅建设投资有限公司,部分地方政府控股的房地产开发公司实施多元化经营,在房地产开发主营业务外,承担城市市政基础设施建设、保障房建设等任务。

房地产开发类融资平台公司多数从事棚户区、危旧房、城中村改造和保障房开发项目的建设。

公司形式上,大部分企业经营范围还包括土地一级开发、城市综合服务设施建设与运营管理、物业管理、房屋租赁等。此外,也有棚户区改造和保障房开发由综合性融资平台通过设立子公司、项目公司的方式负责投融资和日常运营管理。以市级政府融资平台公司为主,有少部分县级平台。

营收方面,棚改和保障房建设项目部分采取委托代建方式,利润低较低且回款慢,企业通过其它项目如市政工程建设的补贴款维持运营。

目前,棚户区改造的资金来源结构如下:

政策性银行资金从第4年开始偿还本金,目前当地做法是,通过盘整后的土地出让收入及省政府代发债券进行置换,不过要求债务总量不能增加。因此,短期内地方政府偿还压力不大预计2018年以后还款增多,且月度之间会得到平滑。最终偿债的资金来源,则依赖于地方政府的土地出让收入和未来财政收入的增长。

土储中心:1/3被列入名单

根据国土资源部更新后的《土地储备机构名录(2016年版)》,共有2459家机构进入名录,2459家机构中有800余家被列入银监会2017年二季度融资平台名单。800余家名单内土地储备中心均为“仍在名单内”平台,风险定性大部分为全覆盖。

财政部、国土资源部、央行、银监会2016年联合发布的《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财预[2016]4号)对土地储备机构进行了清理规范,明确每个县级以上(含)法定行政区划原则上只能设置一个土地储备机构,统一隶属于所在行政区划国土资源主管部门管理。土地储备机构统一划分为公益一类事业单位。

土储中心业务主要是土地储备供应的三个环节:土地征购(包括土地征收、收购以及收回涉及的拆迁安置补偿等)、前期开发(主要是“八通一平”等土地一级开发)和供应土地(“招拍挂”)。2016年4号文提出,鼓励地方国土资源部门探索政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务;土储机构应当积极探索通过政府采购实施储备土地的前期开发。87号文将土地储备前期开发纳入负面清单,在与城投公司的关系处理上,4号文要求一方面要将土地储备机构中从事政府融资、土建、基础设施建设、土地二级开发业务部分剥离出去或转为企业;而且各类城投公司等机构一律不得再从事新增土地储备工作。

此前,土地储备机构与城投公司间的合作模式包括:1、政府没有足够的资金进行土地征购,因此将土地储备职能纳入城投公司中,城投公司完成土地征购和前期开发后直接拿地进行基础设施建设,用储备土地转让收入平衡市政设施建设的收益缺口;2、城投公司受政府委托合作进行土地一级开发:具体又包括政府承担土地征收、拆迁补偿等费用或者城投公司承担土地征购、拆迁补偿等费用,城投公司进行一级开发,最后土地转让收入协议分成。

融资方面,4号文之前土地储备机构通过储备土地质押方式向银行融资;4号文明确禁止了土储机构向银行业金融机构融资行为。此后,财政部出台了《土地储备专项债券管理办法》,明确提出,地方各级政府不得以土地储备名义为非土地储备机构举借政府债务,不得通过地方政府债券以外的任何方式举借土地储备债务,不得以储备土地为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

3、其他类

宁乡模式:县域内多家平台

8月23日,宁乡县人民政府宣布出具的所有担保承诺函均作废,翌日又马上撤销,戏码一波三折。

值得注意的是,近年来,宁乡县城投融资平台在债券市场上频频发债,以宁乡县城市建设投资集团有限公司为例,宁乡建投基本上每年都没闲着,每年都在发债。

其中,15宁乡城建债和16宁乡养老专项债为发改委审批的企业债,16宁城投和17宁城01为私募债,巧合的是17宁城01的上市时间就发生在宁乡废函风波的后两天。宁乡作为一级县级政府,仅一家城投公司每年都发行债券。

据wind,宁乡县国有资产经营有限公司,宁乡经济技术开发区建设投资有限公司在近几年也在密集发债。

在银监会名单内,宁乡县共有10家融资平台,包括7家平台公司和3家事业单位。在业务范围上,这些平台公司存在着重叠和竞争,并且逐步趋同。

例如,宁乡县城市建设投资开发有限公司在2016年之前承担了一定程度的土地储备职能,在土地出让后扣除相关税费将土地出让金全部返还给公司,2014、2015年这部分营业收入从53%降到了7.93%,2016年降为0。

公司主要业务收入变为基础设施代建,包括道路设施建设、公园建设项目、水流域综合治理工程等;而宁乡县国有资产经营有限公司的主营业务也是配套设施建设收入,包括道路建设、公园建设项目、棚户区改造项目等。

在融资方面,融资平台之间通过互相担保融资。例如,截止2016年底,国有资产经营有限公司为非税收入管理局提供了2000万元额度的担保;2016年末,宁乡县城市建设投资开发有限公司为宁乡县土地储备中心共提供了2.3亿元的担保。

以宁乡县国有资产经营有限公司为例,由县财政局出资设立,经营范围包括城镇基础设施建设、开发;房地产开发、经营;土地一级整理及储备、开发;肆级房屋拆迁;县直行政事业单位的土地、房屋产权等。

截止2015年底,公司控股一级子公司共6家,其中宁乡龙溪棚改投资有限公司经营范围包括老城棚户区改造项目建设投资、安居工程建设投资,土地一级整理及储备、开发,城镇基础设施建设、开发等。龙溪棚改成立于2014年4月,2015年无营业总收入,净利润为—22.72万元。

从上表可以看出,该公司六大业务板块中,主要业务收入为城市配套设施建设收入,棚户区改造和保障房开发所占比例较小。

融资方面,宁乡县国有资产经营有限公司在2016年发行两期棚户区改造项目收益债券,额度共15亿元,期限均为7年,发行时主体评级AA级,内含提前偿还条款,发行利率分别为3.88%和4.89%。

海拉尔:委托代建,利润难实现

海拉尔区城市基础设施投资开发置业有限责任公司,实际控制人为海拉尔区政府。该公司主营城市基础设施投资、保障性住房建设和全区的土地一级开发。在营收上,城市基础设施建设和保障性住房建设由政府回购、节余土地开发收回投资,土地一级开发方面在“招、拍、挂”交易完成后,出让金扣除相关税费后收入归其所有。

在负债率和利润方面,该公司2010—2012年资产负债率分别是15.82%、15.07%和18.46%。公司主营业务收入主要来自委托代建收入,也就是市政基础设施建设收入。在利润方面,主要来自市政府工程建设补贴款,保障性住房项目采取委托代建——回购方式,并没有直接给发行人带来业务利润。

融资方面,43号文之前曾采取政府出承诺函进行债券融资方式。2013年该公司曾为两期棚改项目融资,说明书中披露了市政府出具的承诺函《呼伦贝尔市人民政府关于<呼伦贝尔市海拉尔区人民政府关于城市基础设施重点建设项目回购资金来源说明的函>的专项意见》。

财联社10月26日讯 今年以来,又有一些城投平台公告退出政府融资平台,部分城投退出或是处于隐债化解的考量。今年年初,部分省份已经开始开展隐性债务清零试点,年内通报的多起隐性债务问责案例也表明债务化解要求下,监管态度保持严格。接下来,清理高成本债务、降低债务风险等级试点等工作有望逐步落实。

  10月9日,河北邯郸世纪建设投资集团有限公司公告退出政府融资平台,不再承担地方政府举债融资职能。转型后的国有企业依法开展市场化经营、自负盈亏。今年5月,大连市普兰店区政府官网发布公告,宣布普兰店区建投等8家公司退出政府融资平台。8家公司不再承担政府举债融资职能。转型后的国有企业依法开展市场化经营、自负盈亏,政府出资机构以出资额为限承担有限责任。

  市场人士认为,从表述来看,退出主要有两个前提:一是存量债务已经安排妥当,纳入政府财政预算,二是基本完成了市场化转型,实现独立经营。平台退出后,今后举债就属于企业经营性的债务,不属于地方政府债的计算范畴。那么完全可以在宣布退出后,将各类债务都转换成新的企业自己的债务,腾挪之后实现“战术”上的隐债化解。

  据了解,隐性债务的化解一直保持严格的监管趋势。2022年5月18日,财政部发布公报,通报 8 起地方政府新增隐性债务问责典型案例;8月再度发布公告,再度通报 8 起融资平台新增隐性债务问责典型案例,同时明确要持续加强融资平台公司管理,严禁与地方政府信用挂钩,严禁新设立融资平台公司,持续清理“空壳类”融资平台公司,加快剥离融资平台公司政府融资职能。

  截至今年年初,部分省份在预算执行报告中提及已开始开展隐性债务清零试点,包括西藏、陕西、广东等。